การสร้างข้อเท็จจริงในทะเล: แผนของจีนในการก่อตั้งเมืองซานชา
นักวิเคราะห์หลายคนมองว่า Woody Island เป็นพิมพ์เขียวสำหรับการอัพเกรดฐานทัพของจีนในหมู่เกาะสแปรตลีย์ การถมที่ดินและการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกที่เห็นในหมู่เกาะพาราเซล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งบนเกาะวูดดี้ มีหลายกรณีที่เกิดขึ้นใน Spratlys แม้ว่าการวิเคราะห์จำนวนมากจะเน้นไปที่การสร้างกองทัพของจีนบนเกาะวู้ดดี้ แต่การสำรวจการพัฒนาที่ไม่ใช่ทางทหารก็เป็นสิ่งสำคัญเช่นกัน ประเทศจีนมีแผนที่ครอบคลุมในการพัฒนารัฐบาลระดับจังหวัดที่มีเขตอำนาจเหนือ Paracels, Spratlys, Scarborough Shoal และ Macclesfield Bank โดยมีฐานอยู่ที่เกาะ Woody งานวิจัยของฉันตีพิมพ์ใน China Perspectivesแสดงให้เห็นถึงการพัฒนาร่วมกันของความคิดริเริ่มนี้ระหว่างหน่วยงานต่างๆของจีน จีนได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในทะเลจีนใต้ตั้งแต่ปี 2555 เพื่อเป็นแนวทางในการจัดตั้งศูนย์กลางสำหรับการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล กองทหารรักษาการณ์ทางทะเล และเครือข่ายการสอดแนมและข้อมูล
สร้างเมืองซานชา
มาตรการที่ไม่ใช่ทางการทหาร เช่น หน่วยยามฝั่งหรือการใช้ทรัพยากร ถือเป็นแนวหน้าของข้อพิพาททางทะเลในเอเชีย และใช้เพื่อเปลี่ยนแปลงสถานะที่เป็นอยู่ในภูมิภาค ด้วยการใช้อิทธิพลในภูมิภาคเหนือกิจการที่ถือว่าเป็นเรื่องภายในประเทศ ประเทศหนึ่งๆ สามารถทำให้เขตอำนาจของตนเหนือพื้นที่เป็นปกติได้ แม้ว่าจีนจะไม่ใช้มาตรการที่ไม่ใช่ทางทหารเพียงลำพังเพื่อยกระดับการเรียกร้องของตน แต่ความพยายามของจีนก็ยังยิ่งใหญ่กว่าประเทศเพื่อนบ้านทั้งในด้านขนาดและผลกระทบ นอกเหนือจากการทำให้เขตอำนาจเป็นปกติแล้ว มาตรการที่ไม่ใช่ทางการทหารมักเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับมาตรการทางการทหาร เหตุการณ์ล่าสุดมากมายรวมถึงการเผชิญหน้ากับ USS Impeccable ในปี พ.ศ. 2552 การพัฒนาความขัดแย้งบริเวณชายฝั่งทะเลสการ์โบโรห์ในปี พ.ศ. 2555 และการติดตั้งแท่นขุดเจาะ Haiyang Shiyou 981 ในปี พ.ศ. 2557 แสดงให้เห็นว่าจีนกำลังประสานงานความพยายามระหว่างกองทัพ การบังคับใช้กฎหมาย และกองกำลังติดอาวุธทางทะเลเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย
อย่างไรก็ตาม หนึ่งในการพัฒนาที่ไม่ใช่ทางทหารซึ่งได้รับความสนใจน้อยกว่า คือการก่อตั้งเมืองซานชา เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2555 จีนได้ก่อตั้งซานชาอย่างเป็นทางการ โดยตั้งอยู่บนเกาะวูดดี้และรวมอยู่ในมณฑลไห่หนานที่ใหญ่กว่า ซานชาดูแลการอ้างสิทธิ์ของจีนทั่วทะเลจีนใต้ ดูเหมือนว่าอำนาจภายในประเทศที่ปักกิ่งมอบให้แก่เมืองนี้ดูเหมือนจะมีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างการควบคุมทางการเมืองเหนือหมู่เกาะพิพาทและคุณลักษณะอื่นๆ
ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงเองได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความสำคัญและทิศทางในอนาคตของเมืองซานชา โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญ เสด็จเยือนไห่หนานในเดือนเมษายน พ.ศ. 2556 สีจิ้นผิงได้สั่งให้มณฑลนี้พัฒนารัฐบาลที่ทำงานได้ดีในซานชาเพื่อให้บรรลุเป้าหมายสี่ประการของพรรคในทะเลจีนใต้ ได้แก่ การปกป้องสิทธิ การปกป้องเสถียรภาพ การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมทางทะเล และการพัฒนา เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านี้ รัฐบาลของ Sansha กำลังดำเนินกิจกรรมเฉพาะสามอย่าง ได้แก่ การประสานงานด้านการบังคับใช้กฎหมาย การพัฒนาเครือข่ายการเฝ้าระวังและรวบรวมข้อมูล และปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของผู้อยู่อาศัยบนเกาะ
ประการแรก ในกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล รัฐบาล Sansha ได้ผลักดันสิ่งที่เรียกว่า “การประสานงานทางทหาร – ตำรวจ – พลเรือน” และจัดตั้งศูนย์ประสานงานทางทหาร – ตำรวจ – พลเรือนเพื่อดำเนินมาตรการที่หลากหลายสนับสนุนการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล รวมถึงการแบ่งปันข้อมูล แผนการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลร่วมกัน และกองกำลังติดอาวุธทางทะเล โครงการอื่นๆ จะจัดตั้งสำนักงานคณะกรรมการที่พักอาศัยและศูนย์วัฒนธรรม กองทหารรักษาการณ์ทางทะเล ศูนย์บัญชาการในช่วงสงคราม และที่พักพิงของไต้ฝุ่น
Sansha ได้เสริมกำลังการอ้างสิทธิ์ในเขตอำนาจบังคับใช้กฎหมายใน Paracels โดยดำเนินการลาดตระเวนและฝึกซ้อม รวมถึงการฝึกบังคับใช้กฎหมายทั่วไปทางทะเลของทหาร ตำรวจ และพลเรือน การฝึกซ้อมรวมถึงการฝึกตรวจเรือต่างประเทศและค้นหาและกู้ภัย เมืองยังได้จัดตั้งสำนักบังคับใช้กฎหมายทั่วไปซึ่งทำหน้าที่บูรณาการกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมาย เมื่อกองทหารรักษาการณ์ทางทะเลพบว่าเรือประมงต่างชาติที่ทำประมงถือว่า “ผิดกฎหมาย” เช่น ละเมิดการพักการประมงของจีนตามฤดูกาล เรือจะรายงานไปยังกองบัญชาการกองทหารรักษาการณ์ของซานชา คำสั่งกองทหารรักษาการณ์จะระบุตำแหน่งของเรือรบและแจ้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของจีนให้เข้าจับกุม
ไห่หนานและซานชายังร่วมมือกันสร้างเครือข่ายการเฝ้าระวังและข้อมูลในทะเลจีนใต้ เครือข่ายเฝ้าระวังจะใช้อุปกรณ์ที่วางตำแหน่งบนพื้นที่ที่ชาวจีนยึดครองใน Paracels และ Spratlys เพื่อให้แน่ใจว่ามีการตระหนักรู้เกี่ยวกับอาณาเขตทางทะเลในทะเลโดยรอบและสนับสนุนการปฏิบัติการทางทหารใด ๆ ในพื้นที่ เขตทหารไห่หนานได้สร้างด่านทหารรักษาการณ์หลายสิบแห่ง และสร้างเครือข่ายข้อมูลการลาดตระเวน ด่านหน้าของกองทหารรักษาการณ์เป็นสิ่งอำนวยความสะดวกที่เน้นข้อมูลซึ่งมีเรดาร์ ระบบระบุเรือ ตรวจสอบวิดีโอ และกล้องโทรทรรศน์กำลังสูง ข่าวกรองที่รวบรวมจะถูกส่งไปยังศูนย์ประสานงานทางทหาร – ตำรวจ – พลเรือนใน Sansha ซึ่งจะสั่งการไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย รายงานว่าเรือประมงจีนกว่า 50,000 ลำขนส่งระบบดาวเทียม Beidou ซึ่งมักจะได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลจีน ซึ่งบ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ของการประสานงานระหว่างเจ้าหน้าที่และกองเรือประมงเพื่อรวบรวมข้อมูล
และสุดท้าย เมืองซานชาได้พยายามที่จะยกระดับมาตรฐานการครองชีพของชาวเกาะ การก่อสร้างล่าสุดรวมถึงโรงพยาบาล โรงเรียนสำหรับเด็กของบุคลากรทางทหาร โรงงานทำน้ำให้บริสุทธิ์ และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสันทนาการต่างๆ การปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่และการย้ายครอบครัวของทหารไปที่เกาะ เมืองนี้สามารถรักษาประชากรพลเรือนได้ ซึ่งช่วยปรับปรุงการอ้างสิทธิ์ของจีนในการควบคุมเกาะต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ การขนส่งปกติระหว่างเกาะและแผ่นดินใหญ่สำหรับพลเรือนและแม้กระทั่งการล่องเรือสำราญรอบ Paracelsสำหรับนักท่องเที่ยวที่ได้รับการตรวจสอบอย่างรอบคอบเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามนี้
ความหมาย
พฤติกรรมของจีนในหมู่เกาะพาราเซลมีความสำคัญในการวิเคราะห์ เนื่องจากมีบทบาทเป็นพิมพ์เขียวสำหรับการพัฒนาในหมู่เกาะสแปรตลีย์ หากการเปรียบเทียบเป็นจริง แผนของจีนใน Spratlys สามารถคาดหวังได้ว่าเป็นแผนที่ครอบคลุมซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างหน่วยงานทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคมและการทหารที่เต็มเปี่ยม ในสถานการณ์เช่นนี้ รัฐบาลท้องถิ่นเป็นผู้มีบทบาทสำคัญ แม้ว่าการประสานงานจะมีความสำคัญและปักกิ่งก็มีคำพูดสุดท้ายเสมอ Xiao Jie นายกเทศมนตรีเมือง Sansha เพิ่งบอกHainan Dailyเกี่ยวกับแผนการสร้างสถานีตรวจสอบสิ่งแวดล้อมบน Scarborough Shoal การเปิดเผยดังกล่าวจุดชนวนให้เกิดเสียงโวยวายจากประชาคมระหว่างประเทศเกี่ยวกับการรับรู้ถึงการก่อสร้างของจีนที่กำลังคืบคลานเข้ามา โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนสัปดาห์หน้าปฏิเสธคำพูดของนายกเทศมนตรีและปฏิเสธการมีอยู่ของแผนดังกล่าว
การพัฒนาในทะเลจีนใต้ยังมีคุณค่าสำหรับความเกี่ยวข้องกับทะเลจีนตะวันออก ซึ่งจีนมีข้อพิพาททางทะเลกับญี่ปุ่น จีนพยายามแสดงการควบคุมหมู่เกาะเซนกากุมากขึ้นเรื่อยๆ โดยส่งเรือยามชายฝั่งและส่งพวกเขาผ่านน่านน้ำที่ญี่ปุ่นอ้างว่าเป็นเขตต่อเนื่องหรือแม้แต่ทะเลอาณาเขต จนถึงตอนนี้ จีนไม่ได้แสดงความโน้มเอียงใดๆ ที่จะจัดตั้งหน่วยงานบริหารที่ครอบคลุม Senkakus สถานการณ์ในทะเลจีนใต้และทะเลจีนตะวันออกมีความแตกต่างกันหลายประการ สิ่งสำคัญที่สุดคือ Senkakus อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของญี่ปุ่น แต่ถ้าในอนาคตจีนสร้างหน่วยงานบริหารที่มีเขตอำนาจเหนือหมู่เกาะ Senkaku จะเป็นสัญญาณที่แน่ชัดว่าจีนกำลังวางแผนที่จะเพิ่มระดับการบังคับที่ไม่ใช่ทางทหารเพิ่มเติม
กันยายน 2548
‘ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่รับผิดชอบ’
ในการกล่าวสุนทรพจน์เมื่อเดือนกันยายน 2548 โรเบิร์ต บี. โซลลิค รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศได้เริ่มการเจรจาเชิงกลยุทธ์กับจีน โดยตระหนักว่าปักกิ่งเป็นมหาอำนาจที่เกิดขึ้นใหม่ เขาเรียกร้องให้จีนทำหน้าที่เป็น “ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่รับผิดชอบ” และใช้อิทธิพลของตนเพื่อดึงประเทศต่างๆ เช่น ซูดาน เกาหลีเหนือ และอิหร่านเข้าสู่ระบบระหว่างประเทศ ในปีเดียวกันนั้น เกาหลีเหนือเดินออกจากการเจรจา 6 ฝ่ายโดยมุ่งเป้าไปที่การควบคุมความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์ของเปียงยาง หลังจากที่เกาหลีเหนือทำการทดสอบนิวเคลียร์ครั้งแรกในเดือนตุลาคม 2549 จีนทำหน้าที่เป็นสื่อกลางในการนำเปียงยางกลับมาที่โต๊ะเจรจา
มีนาคม 2550
จีนเพิ่มการใช้จ่ายทางการทหาร
ในเดือนมีนาคม 2550 จีนประกาศเพิ่มงบประมาณการใช้จ่ายด้านกลาโหม 18 เปอร์เซ็นต์สำหรับปี 2550 คิดเป็นมูลค่ารวมกว่า 45 พันล้านดอลลาร์ ค่าใช้จ่ายทางการทหารเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 15 เปอร์เซ็นต์ต่อปีระหว่างปี 2533-2548 ระหว่างการเยือนเอเชียในปี 2550 รองประธานาธิบดี ดิ๊ก เชนีย์ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่าการเสริมกำลังทางทหารของจีน “ไม่สอดคล้อง” กับเป้าหมาย “การเพิ่มขึ้นอย่างสันติ” ของประเทศ จีนกล่าวว่ากำลังเพิ่มการใช้จ่ายเพื่อจัดหาการฝึกอบรมที่ดีขึ้นและเงินเดือนที่สูงขึ้นสำหรับทหารของตน เพื่อ “ ปกป้องความมั่นคงของชาติและบูรณภาพแห่งดินแดน ”
กันยายน 2551
จีนกลายเป็นเจ้าหนี้ต่างประเทศรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ
ในเดือนกันยายน 2551 จีนแซงหน้าญี่ปุ่นเพื่อขึ้นเป็นผู้ถือหนี้หรือคลังของสหรัฐฯ รายใหญ่ที่สุดที่ประมาณ 6 แสนล้านดอลลาร์ การพึ่งพาอาศัยกันระหว่างเศรษฐกิจสหรัฐฯ และจีนเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดเมื่อวิกฤตการณ์ทางการเงินคุกคามเศรษฐกิจโลก ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ กับจีน
สิงหาคม 2010
จีนกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก
จีนแซงหน้าญี่ปุ่นเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสองของโลก หลังจากที่มีมูลค่า 1.33 ล้านล้านดอลลาร์ในไตรมาสที่สองของปี 2553 ซึ่งสูงกว่าญี่ปุ่นที่ 1.28 ล้านล้านดอลลาร์ในปีนั้นเล็กน้อย จิม โอนีล หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของโกลด์แมน แซคส์เปิดเผยว่าจีนกำลังก้าวแซงสหรัฐฯ ขึ้นเป็นประเทศเศรษฐกิจอันดับหนึ่งของโลกภายในปี 2027 เมื่อต้นปี 2554 จีนรายงาน GDP ทั้งหมด 5.88 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2553 เทียบกับ 5.47 ล้านล้านดอลลาร์ของญี่ปุ่น
พฤศจิกายน 2011
สหรัฐ ‘หมุน’ สู่เอเชีย
ในบทความเรื่องนโยบายต่างประเทศฮิลลารี คลินตันรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ได้สรุป “จุดหมุน” ของสหรัฐฯ ที่มีต่อเอเชีย การเรียกร้องของคลินตันสำหรับ “การลงทุนที่เพิ่มขึ้น—ทางการทูต เศรษฐกิจ ยุทธศาสตร์ และอื่นๆ—ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก” ถูกมองว่าเป็นการเคลื่อนไหวเพื่อตอบโต้อิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน ในเดือนนั้น ที่การประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก ประธานาธิบดีบารัค โอบามาของสหรัฐฯ ประกาศว่าสหรัฐฯ และประเทศอื่นๆ อีกแปดประเทศได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าเสรีข้ามชาติ ในเวลาต่อมา โอบามาประกาศแผนการส่งนาวิกโยธิน 2,500 นายในออสเตรเลีย ทำให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากปักกิ่ง
กุมภาพันธ์ 2555
ความตึงเครียดทางการค้าที่เพิ่มขึ้น
การขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับจีนเพิ่มขึ้นจาก 273.1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2553 เป็นระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 295.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2554 การเพิ่มขึ้นนี้คิดเป็นสามในสี่ของการเติบโตของการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ ในปี 2554 ในเดือนมีนาคม สหภาพยุโรปและญี่ปุ่นยื่น“คำขอปรึกษาหารือ” กับจีนที่องค์การการค้าโลกเกี่ยวกับข้อจำกัดในการส่งออกโลหะหายาก สหรัฐฯ และพันธมิตรต่างโต้แย้งว่าโควตาของจีนละเมิดบรรทัดฐานการค้าระหว่างประเทศ ส่งผลให้บริษัทข้ามชาติที่ใช้โลหะเหล่านี้ต้องย้ายไปอยู่ที่จีน จีนเรียกการเคลื่อนไหวนี้ว่า “รุนแรงและไม่ยุติธรรม”ในขณะที่ให้คำมั่นว่าจะปกป้องสิทธิ์ของตนในข้อพิพาททางการค้า
เมษายน 2555
ผู้คัดค้านหนีไปสถานทูตสหรัฐฯ
เฉิน กวงเฉิง ผู้ต่อต้านชาวจีนตาบอด หลบหนีการจับกุมในบ้านในมณฑลซานตงเมื่อวันที่ 22 เมษายน และหลบหนีไปยังสถานทูตสหรัฐฯ ในกรุงปักกิ่ง นักการทูตสหรัฐฯ เจรจาข้อตกลงกับเจ้าหน้าที่จีน อนุญาตให้เฉินอาศัยอยู่ในประเทศจีนและศึกษากฎหมายในเมืองที่อยู่ใกล้กับเมืองหลวง อย่างไรก็ตาม หลังจากที่เฉินย้ายไปปักกิ่ง เขาก็เปลี่ยนใจและขอลี้ภัยในสหรัฐอเมริกา การพัฒนาดังกล่าวขู่ว่าจะบ่อนทำลายความสัมพันธ์ทางการฑูตระหว่างสหรัฐฯ กับจีน แต่ทั้งสองฝ่ายหลีกเลี่ยงวิกฤติด้วยการอนุญาตให้เฉินเยือนสหรัฐฯ ในฐานะนักศึกษา แทนที่จะเป็นผู้ขอลี้ภัย
พฤศจิกายน 2555
ผู้นำคนใหม่ของจีน
การประชุมใหญ่ของพรรคแห่งชาติครั้งที่ 18 ปิดฉากลงด้วยการหมุนเวียนผู้นำที่สำคัญที่สุดในรอบหลายทศวรรษ โดยประมาณร้อยละ 70 ของสมาชิกในองค์กรผู้นำหลักของประเทศ—คณะกรรมการประจำ Politburo, คณะกรรมาธิการการทหารกลาง และสภาแห่งรัฐ—ถูกแทนที่ หลี่ เค่อเฉียง รับตำแหน่งนายกรัฐมนตรี ขณะที่สี จิ้นผิง ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ และประธานคณะกรรมาธิการการทหารกลาง สีจิ้นผิงกล่าวสุนทรพจน์เรื่อง “การฟื้นฟู” ของจีน
7 – 8 มิถุนายน 2556
การประชุมสุดยอดซันนี่แลนด์
ประธานาธิบดีโอบามาเป็นเจ้าภาพให้ประธานาธิบดี Xi สำหรับ ” การประชุมสุดยอดแขนเสื้อ ” ที่ซันนี่แลนด์เอสเตทในแคลิฟอร์เนียเพื่อสร้างสายสัมพันธ์ส่วนตัวกับคู่ของเขาและบรรเทาความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ – จีน บรรดาผู้นำให้คำมั่นว่าจะร่วมมือกันอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นในประเด็นทวิภาคี ภูมิภาค และระดับโลก ซึ่งรวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและเกาหลีเหนือ โอบามาและสีจิ้นผิงยังให้คำมั่นที่จะสร้าง”รูปแบบใหม่” ของความสัมพันธ์ซึ่งสอดคล้องกับแนวคิดของ Xi ในการสร้าง “ความสัมพันธ์เชิงอำนาจที่ยิ่งใหญ่รูปแบบใหม่” สำหรับสหรัฐอเมริกาและจีน